淺析林權(quán)抵押貸款存在的問(wèn)題及發(fā)展建議論文
林權(quán)抵押貸款是林業(yè)管理部門(mén)對(duì)確權(quán)林農(nóng)進(jìn)行的登記和貸款發(fā)放，當(dāng)借人不能及時(shí)償還貸款時(shí)，依約抵押相關(guān)事物的法律制度林權(quán)抵押貸款表現(xiàn)出的特點(diǎn):一是標(biāo)的物為林木所有權(quán)、林地使用二是抵押物需借款人或第三方所擁有的森林、林地使用權(quán)三是借款人到期無(wú)法履行還款義務(wù)時(shí)，抵押貸款人可將抵押物依法處置，就所得價(jià)款優(yōu)先受償從林權(quán)抵押貸款制度實(shí)施效果來(lái)看，雖然在很大程度上解決了林農(nóng)的資金困難，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題
1林權(quán)抵押貸款存在的主要問(wèn)題
1.1目前缺乏評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，難以對(duì)林權(quán)價(jià)值準(zhǔn)確評(píng)估
根據(jù)銀行關(guān)于林權(quán)抵押貸款辦法、林業(yè)資產(chǎn)抵押登記辦法和相關(guān)規(guī)定，森林資源資產(chǎn)抵押時(shí)需聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員進(jìn)行合理評(píng)估然而，實(shí)踐中可以看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)省份缺乏森林資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)組織機(jī)構(gòu)，通常是林業(yè)廳直屬的勘察設(shè)計(jì)院才有這樣的資質(zhì)，而在縣級(jí)以下觀點(diǎn)林區(qū)開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)非常困難在該種情況下，銀行在開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，因缺乏有資質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)評(píng)估，導(dǎo)致該項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展履步維艱，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村信用社的林權(quán)抵押貸款產(chǎn)生了影響
1.2林業(yè)資源保險(xiǎn)制度推進(jìn)緩慢，難以保全資產(chǎn)
林業(yè)資源既是自然資源，又具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，不僅會(huì)遭受蟲(chóng)災(zāi)或者火災(zāi)的威脅，而目‘還可能會(huì)遭到盜砍盜伐從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)大部分林業(yè)資源沒(méi)有參加保險(xiǎn)，而目‘絕大部分林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段，因此抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常差1.3要素市場(chǎng)有待進(jìn)一步健全和完善，抵押資產(chǎn)難以有效流轉(zhuǎn) 目前國(guó)內(nèi)部分地市的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚待健全和完善，沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)規(guī)范之目標(biāo)，林權(quán)流轉(zhuǎn)活躍性不高，在此很大程度上對(duì)林權(quán)抵押擔(dān)保效果產(chǎn)生了影響
2林權(quán)抵押貸款制度實(shí)施的有效策略
2.1加大政策宣傳力度
大力宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義，可以使林權(quán)抵押貸款政策讓更多的.林農(nóng)認(rèn)識(shí)和接受，使他們能夠真正地認(rèn)識(shí)到樹(shù)木、林地也是重要的生產(chǎn)資料，預(yù)期收益非常的好通過(guò)大力宣傳，金融部門(mén)可以適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)林權(quán)抵押貸款期限，同時(shí)加大林業(yè)貼息貸款力度，從而使廣大林農(nóng)能夠多抵押、少流轉(zhuǎn)在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將林權(quán)抵押貸款所得資金用在生產(chǎn)發(fā)展上，避免因無(wú)序化或者低價(jià)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇讓廣大林農(nóng)深入了解抵押貸款條件、對(duì)象以及程序和用途，掌握抵押貸款期限、額度以及村率和林權(quán)評(píng)估知識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)用貸、還貸誠(chéng)信宣傳，為國(guó)內(nèi)林權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境條件
2.2突破瓶頸，以金融貸款服務(wù)林業(yè)發(fā)展
根據(jù)實(shí)際情況，舉辦林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估咨詢和管理人員培訓(xùn)活動(dòng)，認(rèn)定評(píng)估專家，以滿足森林資產(chǎn)評(píng)估需要同時(shí)，還要培養(yǎng)具備從業(yè)資格的評(píng)估師，統(tǒng)一評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，降低評(píng)估過(guò)程中產(chǎn)生的各種費(fèi)用，通過(guò)不斷簡(jiǎn)化評(píng)估程序，放寬評(píng)估限額和資質(zhì)，為林權(quán)抵押創(chuàng)造條件林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，將采伐指標(biāo)適當(dāng)向林權(quán)抵押貸款人傾斜，并目‘配合做好各項(xiàng)抵押物的變現(xiàn)和處置工作，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從而確保抵押貸款的安全可靠性
2.3進(jìn)一步拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)
金融機(jī)構(gòu)在林權(quán)抵押過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，積極拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)范圍在已實(shí)行林權(quán)制度改革的區(qū)域，開(kāi)辦林農(nóng)小額信用貸款以及聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)村用則政貼息，增加貼息貸款和小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策的覆蓋面金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資金需求，進(jìn)一步創(chuàng)新林權(quán)抵押信貸模式比如，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及股份制林場(chǎng)等增大信貸支持力度同時(shí)，還要結(jié)合農(nóng)村信用工程創(chuàng)建中的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)計(jì)劃，采用林農(nóng)聯(lián)保等模式，積極發(fā)放抵押貸款，以此來(lái)有效解決分散的、資源偏少的部分林農(nóng)抵押貸款難問(wèn)題，對(duì)他們加大資金投入支持力度在此過(guò)程中，還要進(jìn)一步規(guī)范操作流程，根據(jù)林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、評(píng)估價(jià)值，具體確定抵押貸款率，一般不超過(guò)抵押物評(píng)估價(jià)值的半數(shù)，既有支持現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，又有對(duì)拓展抵押信貸業(yè)務(wù)有村的建立健全管理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密的貸后監(jiān)管機(jī)制，以此來(lái)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生，積極維護(hù)金融債權(quán)
3結(jié)語(yǔ)
總而言之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，具有投資大、周期長(zhǎng)以及持續(xù)管護(hù)要求高等特點(diǎn)，依靠傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)狀需求只有不斷加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)林權(quán)抵押貸款的方式，積累足夠資金投入到林業(yè)生產(chǎn)中，才能加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，才能打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，真正讓廣大林農(nóng)共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
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