電動車納入法制化管理探討論文
(一)電動車的標準問題
電動車國標一出，立刻引來民眾的廣泛熱議。電動車的使用群體實在龐大，國內電動自行車的數(shù)量如今已超過1．4億輛②。據業(yè)內專業(yè)人士估計，在此標準以下的可能不超過20%。這個標準只要正式實施，數(shù)千萬民眾便面臨一道難題:或選擇上機動車道，或改變這種相對環(huán)保的出行方式，無論哪一種選擇都涉及民生之本，我們應該慎之又慎。標準中有兩項規(guī)定，“40公斤以上、時速20公里以上”，就時速20公里以上的限制，筆者認為比較合理，對40公斤車體重量限制有待進一步商榷。出于重量的考慮，電動自行車的材料厚度、結構強度、電磁容量等均受到了限制，故有待專業(yè)技術人員制定出更加合理的標準。目前對標準的主要的異議來自兩方面的人群，一是電動車的制造廠商，害怕失去已有的成熟市場，同時由于電摩劃入機動車范疇，生產的許可條件及市場的準入門檻提高，部分廠商將只能夠生產電動自行車，而不具備生產輕便電動摩托車或電動摩托車(以下簡稱:電摩)的資格;二是對出行速度要求比較高，又不愿意增加運行費用成本的購買者，對這部分人群，輕便電動摩托車或電動摩托車劃入機動車范疇會帶來一系列的問題及行駛費用的增加。對此，筆者建議國家盡早出臺合符國情民生的電動自行車強制標準，合理區(qū)分出電動自行車和電摩，這是后續(xù)管理的前提。
(二)對區(qū)分后的電動車的管理問題探討
通過國家對電動車標準的強制推行，對電動自行車和電摩進行不同的管理，更重要是把電摩納入新的管理模式中，而不是簡單地把電摩跟以往的摩托車一樣，實行同級管理。對電動自行車，無需做多大的管理調整，我國是自行車的王國，在這一方面我們以往有一系列的生產、銷售及道路行駛管理制度，在此就不一一詳述。對電摩，我們首先應該納入機動車的管理范疇，但這中間尚有不少問題有待我們進一步進行探討。
(三)電摩的生產制造安全問題
1．生產許可及生產準入的問題對于電摩的制造，首先從生產企業(yè)來講，要按照《中華人民共和國產品質量法》的條件要求，實行生產許可制度，對電摩的生產，我們應該以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，設置合理的.電摩生產許可證制度及市場準入門檻，不應簡單地考慮對某些法規(guī)的無縫對接，這是不切實際的。據業(yè)內人士估計，超過2000家電動車生產企業(yè)將變成無證生產的非法企業(yè)，超過500萬就業(yè)工人將面臨失業(yè)③。2．設計制造的安全問題電摩由于其自身的特點，速度快，承載大，但從主體結構方面又不等同于以往的摩托車，這就要求相關制造企業(yè)，要嚴格執(zhí)行好《中華人民共和國產品質量法》，針對電摩的動力及使用特點，對標準中規(guī)定20公里以上，速度限制在50公里以下的情況，制定出合理的技術規(guī)范，保證其具有可靠的安全特性。
(四)對電摩的交通道路管理問題的探討
如果我們簡單地把電摩列入機動車的范疇，在機動車道路上行駛，那會給那些早已經禁摩的城市帶來新的問題。對道路上已禁摩的大中城市而言，將是一個尷尬兩難的情況。城市道路已經擁擠不堪，如果電摩行駛在機動車道路上，對城市道路交通更是雪上加霜。同時，對電摩行駛的安全也是很大的挑戰(zhàn)，人民的生命安全面臨很大的隱患，據不完全統(tǒng)計，電動車的大部分車禍都是跟機動車相撞造成的④。所以，從上述的分析來看，對電摩這樣一個低碳、節(jié)能、環(huán)保的交通工具，不同的地方還應該根據自身交通情況，出臺合理的道路行駛規(guī)定，不宜在全國實行統(tǒng)一的標準，給電摩行業(yè)應有的發(fā)展空間。否則，電摩禁止上路的日子也就不遠。
(五)電摩的行駛、駕駛等交通管理問題
新國標實施后，必然會帶來相關管理措施的變化，對電摩的規(guī)范化管理既有必要，也是必需。筆者了解到一些地方的交通管理部門，還沒有對此作出明確的回應，只是表示具體措施還在制定中。新國標實施后，電摩首先要上牌登記，原先在大多地區(qū)電摩是不允許上牌的，現(xiàn)在電摩上路要有電摩的機動車牌照。要上牌就必須經過參加保險等等的手續(xù)，才能到車管所登記，這既可以增加國家稅收也便于規(guī)范的管理。也就是說上路行駛必須購買保險，牌證齊全，駕駛者必須年滿18歲并考取電摩駕駛證，無牌無證無保險上路將面臨處罰。
(六)電動自行車的使用年限及報廢制度及由此帶來的環(huán)境問題
電摩由于其自身的行駛特性，必然會存在著一個強制年檢和報廢問題，對此我們要根據電摩的技術特點，對電摩除了強制年檢外，還需要建立一個報廢制度，以免對人民的生命財產帶來很大的隱患。電摩是以電池作為動力的，目前大部分的電動車使用的是鉛酸電池，使用膠體電池比較少，對鉛酸蓄電池的報廢回收有待進一步的規(guī)范。使用電動車的一大優(yōu)勢，是電動車比較環(huán)保，沒有汽油摩托車的尾氣問題，由于電動車的大量使用，必然需要大量的蓄電池，但如果鉛酸蓄電池的回收管理及在制造過程存在不當，同樣也會帶來新的環(huán)境污染問題，這一點有待我們需要制定出一整套的法規(guī)，予以規(guī)范，防止造成新的環(huán)境污染事件。本文來自于《法制博覽》雜志。法制博覽雜志簡介詳見
(七)結論
通過以上的分析，建議國標委、公安部、工信部、交通部等部門，盡快溝通協(xié)調，達成共識，出臺合情合理的電動車新標準，對電動車實行分類化管理;在標準出臺的同時，配套的管理法規(guī)盡快予以完善，使標準的修訂要適應產業(yè)發(fā)展的新形勢，把電動車納入規(guī)范的法制化管理軌道，在保障人民出行交通方便的同時，盡最大可能保護人民的利益，正確引導電動車產業(yè)向合理、有序、規(guī)范方向發(fā)展。
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