基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型城市建設(shè)研究論文
1序言
2010年10月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了新的引擎,又為進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù) 突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車作為七個(gè)重點(diǎn)培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征 來(lái)看，它與我國(guó)提出的建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)和發(fā)展模式之間存在一系列的契合之處。建設(shè)創(chuàng)新型城市是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的客觀選擇。截至目前，包括北京、上海、深圳、廣州、天津、杭州、南京、武漢、成都、大連、青島、合肥、蘇州、寧波在內(nèi)的至少200個(gè)國(guó)內(nèi)城市提出了建設(shè)“創(chuàng)新型城市”的構(gòu)想和目標(biāo)。這些城市真正成為創(chuàng)新型城市還需要從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)？如何提高城市的科技創(chuàng)新能力，并帶動(dòng)文化創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新？首當(dāng)其沖還是應(yīng)該從城市的產(chǎn)業(yè)著手，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)時(shí)代要求和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。如何建設(shè)創(chuàng)新型城市？建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制從何而來(lái)？本文將從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的視角探討創(chuàng)新型城市的建設(shè)。
2戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新型城市發(fā)展的新引擎
2.1發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的意義之所以定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是由它的戰(zhàn)略地位和產(chǎn)業(yè)特性決定的。
根據(jù)馮赫在《關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考》一文中的定義，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，以重大科技突破為前提，以新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠引致社會(huì)新需求、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并能在一段時(shí)期內(nèi)成為對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力和社會(huì)進(jìn)步有重大影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和部門(mén)。根據(jù)上述定義，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的影響體現(xiàn)在以下方面：科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,并成為城市的`主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。
科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng) 新型城市的支撐點(diǎn)和載體。從我國(guó)制定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中可以看出，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物等產(chǎn)業(yè)都必須以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，瞄準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的延伸，科技創(chuàng)新正是通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新才轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能夠直接提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、集群鏈接、轉(zhuǎn)型升級(jí)與科技園區(qū)建設(shè)，調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)，帶來(lái)科技基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的重中之重，同時(shí)也是各城市提升競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸之一。各省市根據(jù)自身的資源和條件，重點(diǎn)發(fā)展某一項(xiàng)或幾項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)全國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，提升自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的能力，那么我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力必將大大增強(qiáng)，變中國(guó)“世界加工廠”為“世界商場(chǎng)”。
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型城市，對(duì)于我國(guó)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
2.2戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的促進(jìn)作用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)，它們對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是運(yùn)用發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新的思想為城市打造先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，成為創(chuàng)新型城市的重要支撐；二是提升城市的自主創(chuàng)新能力，使城市更具有競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)輻射能力。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源 汽車等產(chǎn)業(yè)，對(duì)于構(gòu)筑城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系將有極大的推進(jìn)作用。以城市交通為例，當(dāng)前我國(guó)大城市的交通狀況較差，尾氣污染、交通堵塞、公共交通不發(fā)達(dá)，成為了影響城市效率和進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，改善這一狀況要依賴科技的突破，打造舒適便利的公共交通環(huán)境，合理規(guī)劃城市路網(wǎng)，使城市交通高效、安全、節(jié)能，增強(qiáng)城市活力。
任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)都有帶動(dòng)作用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以其對(duì)科技和創(chuàng)新的高要求使得它在自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展方面必須有所突破，生產(chǎn)商品的附加值更高，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用更大。在我國(guó)國(guó)家政策的進(jìn)一步支持下，更有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。例如，我國(guó)針對(duì)新能源汽車已經(jīng)做出了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃草案，我國(guó)新能源汽車發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬(wàn)輛，中/重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化，節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、自動(dòng)變速器、汽車電子、輕量化材料廣泛應(yīng)用，汽車燃經(jīng)濟(jì)ECONOMY4現(xiàn)代城市研究2012.02油經(jīng)濟(jì)性整體水平與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，乘用車新車平均油耗達(dá)到每百公里4.5升。從新能源汽車的規(guī)劃可以看出，未來(lái)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，既契合了發(fā)展創(chuàng)新型城市對(duì)創(chuàng)新的高要求，又實(shí)現(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰過(guò)去資源依賴型、勞動(dòng)力密集型等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
3國(guó)外大城市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)介紹
金融危機(jī)過(guò)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始探索新興產(chǎn)業(yè)，力圖再次開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容有共同點(diǎn)，也有差異。
美國(guó)提出，將研發(fā)的投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、胚胎干細(xì)胞研究和航天航空等領(lǐng)域取得突破；后來(lái)又兩次提出美國(guó)科技的主攻方向，包括節(jié)能環(huán)保、智慧地球等。歐盟宣布到2013年以前，將投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，主要是強(qiáng)調(diào)低碳能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。英國(guó)從高新科技特別是生物制藥等方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。日本把重點(diǎn)放在海洋開(kāi)發(fā)、節(jié)能環(huán)保、生物工程、宇宙航空、信息通訊等領(lǐng)域。各國(guó)之所以選擇這些新興產(chǎn)業(yè)，一是由于已有發(fā)展這些領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，二是由于在以往的既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚存在一些嚴(yán)重短板，亟待通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予彌補(bǔ)。
總體而言，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)主要可總結(jié)為三點(diǎn)：一，明確部署未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)自身的發(fā)展和戰(zhàn)略需求，把握科技發(fā)展方向，選取重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。二，政府出面力促新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在更大范圍內(nèi)普及，投入力度加大，資助領(lǐng)域更加集中。例如，美國(guó)不僅提出要“加大對(duì)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投人”，還詳細(xì)羅列了計(jì)劃增加的投入金額：將基礎(chǔ)性和前沿性技術(shù)研究的重要科研機(jī)構(gòu)的R&D預(yù)算提高一倍；將用于技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的財(cái)政預(yù)算從2009年的6000萬(wàn)美元提高到2015年的1億美元等。三，大力增加人才儲(chǔ)備，人才是創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，要加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。
4我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型城市的新思路
我們必須把目光放遠(yuǎn)，把握機(jī)遇，為我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)格局打好基礎(chǔ)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成長(zhǎng)是城市經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型城市的建設(shè)有共同的思路和目標(biāo)，構(gòu)建城市創(chuàng)新體系，通過(guò)重組與整合，在發(fā)展中提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和城市的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型城市建設(shè)互動(dòng)發(fā)展。
我國(guó)基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)創(chuàng)新型城市有如下思路：一、解決制度問(wèn)題。依據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)確立了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并開(kāi)始部署近中遠(yuǎn)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展，政府的公共行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，必須建立城市社會(huì)資源有效配置、經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度，設(shè)計(jì)能夠最大限度發(fā)揮個(gè)人的積極性和創(chuàng)新性進(jìn)而提高社會(huì)整體創(chuàng)新能力的社會(huì)環(huán)境和制度安排。政府要制定完善的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，形成跨區(qū)域合作的機(jī)制和多元化、多渠道、高效率的科技投入機(jī)制。在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科技、尊重創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)好的大環(huán)境。同時(shí)，還要引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念，使之趨于合理、節(jié)能、環(huán)保，減少新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展阻力。
二、既要從金融、財(cái)稅等方面大力扶持，又要鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新、自負(fù)盈虧。成長(zhǎng)性是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要特征，成長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)前期需要資金投入作為保障才能順利發(fā)展壯大、占領(lǐng)市場(chǎng)。政府既要對(duì)這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投入，提供更多的稅收優(yōu)惠政策，又要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。完善企業(yè)通過(guò)銀行信貸獲得資金的渠道，商業(yè)銀行適度介入與投資銀行重點(diǎn)扶持相結(jié)合，建立適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系；發(fā)展資本市場(chǎng)、支持重點(diǎn)骨干企業(yè)上市、涉足基金和風(fēng)險(xiǎn)投資等，建立規(guī)范、易操作的投融資體系。與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是各個(gè)企業(yè)，企業(yè)在享受一系列優(yōu)惠政策的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造更多的效益，既要以科技和創(chuàng)新為目標(biāo)，又要為社會(huì)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，帶動(dòng)更多的就業(yè)。
三、完善人才機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。首先，要增強(qiáng)人力資源儲(chǔ)備和人才引進(jìn)，加大新興技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和引進(jìn)，完善人才流動(dòng)機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加強(qiáng)高等院校相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的廣度和深度，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)探索建立人才培養(yǎng)基地，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。產(chǎn)學(xué)研一體化是實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條有效途徑，依托城市科技資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好官、產(chǎn)、學(xué)、研的合作與交流，以高技術(shù)的應(yīng)用為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)不斷完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)成果或?qū)＠D(zhuǎn)讓，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為支撐的，它的成熟程度取決于關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。
因此，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
5結(jié)語(yǔ)
城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，將建設(shè)創(chuàng)新型城市與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是探索城市發(fā)展新模式的迫切要求，也是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生重大影響。本文借鑒美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的既有經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略，同時(shí)考慮我國(guó)城市本身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從制度、政策扶持、人才這三個(gè)方面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出部署，將為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供新的思路，既能帶來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)騰飛，又為我國(guó)的創(chuàng)新型城市建設(shè)找到新的思路和著力點(diǎn)。
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