《淺析比例原則視野下的微博實名制》的研究性論文
一、“ 實名制” 的必要性問題
國家網(wǎng)信辦作為一個行政機構, 在發(fā)布《賬戶十條》時要考慮比例原則中的必要性問題, 即《賬戶十條》是否必須要施行, 該規(guī)定是否是當前環(huán)境下達到目的的最優(yōu)解。
( 一) 網(wǎng)絡空間不是法外之地
國家網(wǎng)信辦發(fā)言人姜軍在談到關閉任志強微博賬號時強調, “ 網(wǎng)絡空間不是法外之地” 。網(wǎng)絡雖然是一個虛擬的世界, 但虛擬的網(wǎng)絡世界并不是與現(xiàn)實世界毫無聯(lián)系。網(wǎng)絡世界與現(xiàn)實世界之間沒有一個確定的界線可以做到黑白分明、互不干涉。網(wǎng)民并不是虛擬的,網(wǎng)民也是國家的公民, 需要遵守國家的各項法律。我國的各項公法可以對網(wǎng)絡空間進行管理。如果網(wǎng)民在網(wǎng)絡上的言論和行為侵犯了他人的隱私權、名譽權等, 那么當事人可以直接依照我國《民法》《刑法》中的相關法律規(guī)定進行起訴獲得救濟�！顿~戶十條》中僅僅對用戶和網(wǎng)絡運營商提出了各種要求和限制, 然而針對現(xiàn)有的網(wǎng)絡侵權等現(xiàn)象沒有新的具有建設性的救濟途徑和解決方法。
( 二) 入網(wǎng)許可制的實行
我國《中華人民共和國電信條例》第五十九條第( 四)項中要求“任何組織或個人不得以虛假、冒用的身份證件辦理人網(wǎng)手續(xù)并使用移動電話” , 這表示我國實行了人網(wǎng)許可制。也就是說, 在國內如果要辦理人網(wǎng)手續(xù)必須使用真實的身份信息。人網(wǎng)許可制度已經(jīng)實現(xiàn)了“實名制” , 如果網(wǎng)民違反了法律法規(guī), 根據(jù)追蹤IP 地址等信息就可以查找到此人, 實行對其言論和行為的懲處。并不需要在“實名制”下, 讓用戶冒著被運營商掌握個人信息的風險來達成對網(wǎng)絡環(huán)境的監(jiān)管和凈化。
二、“ 實名制” 的可行性
( 一) 運營商難以驗證用戶信息
微博運營商封以驗證用戶信息的真實性。新浪的微博的用戶量十分巨大, 截止到20 巧年9月, 微博月活躍人數(shù)已達到2 . 1州乙,微博用戶群逐漸穩(wěn)定并保持持續(xù)增長, 微博運營商無法對用戶信息進行逐個的驗證. 運營商在推行實名制時, 大多采用了讓用戶綁定以真實身份購買手機號的方法。而在新技術發(fā)展的背景下, 信息被盜用的事情時有發(fā)生。僅僅以綁定手機號的方式來推行實名制難以真正地實現(xiàn)實名制�！顿~戶十條》的推行在一定程度上源于行政部門對目前現(xiàn)有的法律體系的不自信, 仍然傾向于用傳統(tǒng)的行政命令的方式來管理媒體。
( 二) 能否保證用戶信息的安全
在網(wǎng)絡實名制的發(fā)展歷程上, 不得不提到的就是韓國推行網(wǎng)絡實名制的嘗試。20 09 年, 韓國政府在全國范圍內推行網(wǎng)絡實名制。2 01 1年7 月, 韓國一家著名站和一家社交網(wǎng)站被人攻擊, 約有3 5 0 萬名網(wǎng)民的個人信息外泄, 包括名字、身份證號碼、生日甚至地址。新浪的微博的月活躍人數(shù)已達2 .21 億, 是韓國網(wǎng)民的7倍。龐大的用戶個人信息僅僅依靠運營商來保護, 十分缺乏安全保障, 即使運營商有足夠強大的網(wǎng)絡技術保障信息不被人攻擊盜取。那么, 運營商能否保證不會為了獲得更大的經(jīng)濟利益使用甚至出賣用戶的個人信息。2億人的.個人信息數(shù)據(jù), 就直接交給了用戶沒有深人了解的運營商, 讓用戶難以放心。
三、實名制的合法性
《賬戶十條》第一條明確指出, 該規(guī)定是經(jīng)過國務院授權制定的, 屬于規(guī)范性文件, 是非立法文件, 但從廣義上來講也屬于法律的范疇�！顿~戶十條》是國務院下屬的國家網(wǎng)信辦制定并發(fā)布的。而國家網(wǎng)信辦的主要職能是指導、協(xié)調、督促有關部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理。也就是說, 規(guī)定的發(fā)布者與管理者屬于同一個機構, 這等同于將“立法權” “ 行政權”集中于同一個部門。國家網(wǎng)信辦在管理互聯(lián)網(wǎng)信息的過程中,很容易發(fā)生曲解法律、“創(chuàng)造”法律來便利自身部門的管理的情況, 而且在沒有有效的監(jiān)督機制的背景下, 這將大大地提高法律的隨意性, 國家網(wǎng)信辦可以隨意朝著有利于言論管控的方向解釋和制定法律。這樣由國務院下屬的行政部門發(fā)布的規(guī)范性文件, 雖然在廣義上屬于法律, 且適用于全國范圍, 但其立法層級較低, 沒有通過全國人大及其常務委員會走正常的立法程序, 是違背立法的合法性的。
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