小議城鄉(xiāng)公共服務(wù)的實現(xiàn)途徑論文
關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀對策
內(nèi)容摘要：本文在對基本公共服務(wù)均等化的若干理論問題加以闡釋的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，指出我國基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應(yīng)的改革對策，以期對今后的研究有所助益。
基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵
基本公共服務(wù)，即社會成員在一定經(jīng)濟社會生活條件下必需的、直接關(guān)系最基本的人權(quán)的公共服務(wù)，也就是滿足人的最低的、無差別需要（生理和安全的需要）的服務(wù)項目。社會成員對基本公共服務(wù)的消費具有強烈的非排他性和非競爭性，政府應(yīng)該負責(zé)提供，以確保社會成員能得到普遍平等的提供。基本公共服務(wù)包括就業(yè)服務(wù)、基本住房、基本社會保障等“基本民生性服務(wù)”，基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科技、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”，公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護等“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”，生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全、國防安全等“公共安全性服務(wù)”，法律規(guī)范、產(chǎn)權(quán)保護、政策制度等“一般性公共服務(wù)”五方面內(nèi)容。
我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的表現(xiàn)
�。ㄒ唬┺r(nóng)民生活條件落后
一是農(nóng)村飲水問題突出。受自然、社會、經(jīng)濟等條件的限制，我國長期存在農(nóng)村居民飲水困難的問題。近幾年，中央和地方加大了解決農(nóng)村飲水困難的力度。但目前我國農(nóng)村的供水設(shè)施普遍簡陋，仍以傳統(tǒng)、落后的分散供水為主。二是農(nóng)民行路難的問題未得到完全解決。在全國3.7萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、65萬個行政村中，有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中沙石路占70%，缺橋少涵的問題比較普遍（韓俊，2007）。
�。ǘ┺r(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件差
《國家教育督導(dǎo)報告2005》顯示，全國小學(xué)和初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費城鄉(xiāng)之比分別為1.4:1和1.3:1。農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農(nóng)村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低了近13個百分點，全國現(xiàn)有8500萬文盲和半文盲，3/4集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和貧困縣。近年來，農(nóng)村輟學(xué)率、流失率有所反彈，有的地方高達10%以上，而且，就許多地區(qū)的實際觀察，其流失率和輟學(xué)率遠高于這個統(tǒng)計數(shù)字（劉兆征，2008）。雖然政府通過中小學(xué)危房改造工程等專項轉(zhuǎn)移支付，在一定程度上改善了農(nóng)村的辦學(xué)條件，但目前農(nóng)村學(xué)校的校舍、儀器設(shè)備等狀況仍較落后。雖然生均校舍面積、生師比指標的城鄉(xiāng)差距并不明顯，但與教學(xué)質(zhì)量明顯相關(guān)的指標城鄉(xiāng)差距巨大。
�。ㄈ┗踞t(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差距過大
農(nóng)村基本醫(yī)療的差距主要表現(xiàn)在衛(wèi)生投入、醫(yī)療衛(wèi)生資源分布和衛(wèi)生服務(wù)等方面。以2006年為例，人均衛(wèi)生總費用城市為1145.1元，農(nóng)村為442.4元，城市為農(nóng)村的2.59倍。按市縣統(tǒng)計的每千人擁有的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員為3.59人、醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)為2.54張；而每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)為1.16人；每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.81張（遲福林等，2009）。2003年全國第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，中國城鄉(xiāng)居民患病應(yīng)就診未就診的比例由1993年的36.4%上升到2003年的48.9%，其中城市57%，農(nóng)村為45.8%；患者應(yīng)住院而未住院的比例高達29.6%，其中城市為27.8%，農(nóng)村為30.3%，農(nóng)村比城市高出約3%。農(nóng)村地區(qū)不僅衛(wèi)生資源總量不及城市，而且普遍存在醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低、醫(yī)療設(shè)施差等問題。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)就業(yè)機會不均等
城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機會不均等，城鄉(xiāng)就業(yè)差距擴大。目前城市勞動人口的登記失業(yè)率為5%，農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率沒有確切數(shù)據(jù)，但農(nóng)村目前有勞動力4.185億人，除去已轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億多人及從事農(nóng)業(yè)需要的1.18億人，尚有1億左右的富余勞動力需要轉(zhuǎn)移（王翠芳，2007）。造成城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率差距大，其原因之一是我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和就業(yè)制度，造成了城鄉(xiāng)就業(yè)機會不均等，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。
（五）農(nóng)村社會保障體系不健全
目前，基本社會保障體系的.重心仍在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)村基本社會保障體制和制度仍在探索之中。一是養(yǎng)老保險存在差距，2002-2006年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)從14736萬上升到18766萬，增長27.335%；而農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)從5462萬下降到5374萬，下降1.61%（遲福林等，2009）。二是基本醫(yī)療保險存在差距，目前，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以家庭為單位，由個人、集體和國家三方出資，屬自愿行為。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有效途徑
（一）構(gòu)建科學(xué)的公共服務(wù)理念
把農(nóng)村基本公共服務(wù)問題納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系進行整體規(guī)劃。根據(jù)基本公共服務(wù)均等化狀況，評估全省各地區(qū)的財力和財政支付能力；調(diào)整和改革各級政府間關(guān)系，完善政府間轉(zhuǎn)移支付機制，首先實現(xiàn)各地市基本公共服務(wù)財政能力均等化，并加大對縣及以下政府轉(zhuǎn)移支付力度。著重強化縣鄉(xiāng)兩級基層公共服務(wù)體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)民公共服務(wù)訴求的表達和參與決策的機制，強化對縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)行為的監(jiān)督和公共服務(wù)投入的管理，推動縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。
（二）加大農(nóng)村公共服務(wù)投入
我國農(nóng)村公共服務(wù)投入中存在資金不足等問題，必須從加大資金投入和增加投入主體等方面采取措施，切實加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。首先，投入資金擴大化。政府要擴大對農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入力度，加大服務(wù)的總投入量，解決基層政府的財政困難，增強其財政實力，提升其公共服務(wù)水平。其次，投入主體多元化。政府是農(nóng)村公共服務(wù)供給的主體，但是由于目前有限，單純依靠政府投入無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展不斷增長對財政投入的需要。
�。ㄈ┎扇「黜棿胧┐龠M基本公共服務(wù)均等化
要把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎(chǔ)性目標，明確社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村教育發(fā)展目標和服務(wù)方向，加大投入，促進基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相融合，高職教育、高等教育積極面向農(nóng)村社會。要合理、公平地配置衛(wèi)生資源，安排足夠的運行資金，使公共衛(wèi)生方便、公平地服務(wù)廣大農(nóng)村人口，加快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度體系，同時對新型合作醫(yī)療制度設(shè)計進行調(diào)整。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革步伐，促進公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分離。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，新增文化事業(yè)經(jīng)費主要用于基層公用文化設(shè)施建設(shè)，在加大政府投入的同時，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助公益性文化事業(yè)或投資興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，逐漸建立起多元化的農(nóng)村文化建設(shè)投入機制。
政府應(yīng)該出臺相關(guān)的政策措施，從長遠的、戰(zhàn)略的角度來考慮農(nóng)村公共服務(wù)問題，進一步弱化以至取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，出臺一系列保護農(nóng)民權(quán)益的制度措施，加強農(nóng)民土地權(quán)益保護、農(nóng)民工權(quán)益保護等地方的法律法規(guī)建設(shè)。并進一步加強對農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)宣傳以及法律援助制度，進一步加大農(nóng)村各地區(qū)縣、鄉(xiāng)法律仲裁機構(gòu)的覆蓋力度，切實為農(nóng)民提供較為完善的法律服務(wù)，從而更好地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
�。ㄋ模┕椒峙涞胤秸D(zhuǎn)移支付的資金
完善公共財政政策，科學(xué)、合理地轉(zhuǎn)移支付是實現(xiàn)均等化的直接而又效果明顯的手段。正因為如此，許多專家認為基本公共服務(wù)均等化，是擴大公共財政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果的制度安排。然而大量的事實表明，地方政府對轉(zhuǎn)移支付的資金未必能做到公平分配。諸如，在經(jīng)費缺乏背景下，部門間利益競爭導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的資金沒有被公平、合理安排，促使部門間亂用、濫用、挪用資金等現(xiàn)象不斷產(chǎn)生；公共服務(wù)部門內(nèi)部未能把資金用于最需要的群體或地區(qū)，使真正需要援助的對象沒能得到服務(wù)，導(dǎo)致嚴重的不公等。
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