公文寫作基礎(chǔ)知識:命令
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一、命令的類型
命令(令)有多種類型,根據(jù)它的使用范圍和作用,可分為公布令、行政令、任免令、嘉獎令,懲戒令以及動員令、戒嚴(yán)令、特赦令等。
1、公布令。公布令也稱作發(fā)布令、頒布令。它是國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門用來公布法律、發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的命令。它一經(jīng)發(fā)布,就要求全體公民、有關(guān)單位和人員無條件地遵照執(zhí)行,具有極強(qiáng)的規(guī)定性和支配力,不容違抗和抵制。這類命令之后,隨著就附上法律、法規(guī)和規(guī)章的全文,即"令出法隨",公布令也就成了這些法規(guī)文件的運(yùn)行載體,是一種載體性公文。
例如:
中華人民共和國主席令
第七十三號
《中華人民共和國老年****益保障法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于1996年8月29日通過,現(xiàn)予公布,自1996年10月1日起施行。
中華人民共和國主席 ******
1996年8月29日
2、行政令。行政令是國務(wù)院及其各部門、縣以上地方各級人民政府宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施時(shí)發(fā)布的命令。
3、嘉獎令。嘉獎令是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人為嘉獎有關(guān)人員或有功集體而發(fā)布的命令。嘉獎令正文一般由嘉獎原因、嘉獎內(nèi)容和嘉獎希望構(gòu)成,具有極強(qiáng)的號召力。
由于命令(令)是極具莊重性的公文名稱,懲戒令一般很少使用。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對有關(guān)人員的懲戒往往使用通報(bào)或決定等文種行文。
以上所述是命令(令)的主要種類,此外,還有動員令、戒嚴(yán)令、特赦令等。
二、命令的特點(diǎn)
由于命令(令)是國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施等重要事項(xiàng)時(shí)使用的公文,它直接體現(xiàn)了國家或某級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意志,集中反映了國家或某級行政機(jī)關(guān)在某個(gè)方面政策要求。在發(fā)令機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi),命令起著對有關(guān)工作實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)和約束、強(qiáng)行統(tǒng)一思想和行動的作用。它具有以下三個(gè)特點(diǎn):
1、強(qiáng)制性。命令(令)一經(jīng)發(fā)布,有關(guān)的下級機(jī)關(guān)或人員必須無條件地執(zhí)行和服從 ,不能討價(jià)還價(jià)。玩忽職守,延誤或干擾命令的執(zhí)行,都會受到嚴(yán)肅的處理;有意違抗,拒不執(zhí)行,必將受到嚴(yán)厲的懲罰。
2、權(quán)威性。命令(令)作為指揮性下行公文,具有行政公文的權(quán)威性和約束力。雖不是法律、法規(guī)本身,但它可以確定法律、法規(guī)的生效日期、施行范圍等。這都具有法律的效力和法規(guī)的約束作用。
3、嚴(yán)肅性。命令(令)的強(qiáng)制性、權(quán)威性和不可逆轉(zhuǎn)性要求制發(fā)命令的'機(jī)關(guān)必須極其慎重。人們常說"軍令如山倒",令出就不可收回了。在使用這一公文時(shí),必須嚴(yán)肅對待,既不能隨意發(fā)布,更不能朝令夕改。行文要求使用指揮性語言、態(tài)度嚴(yán)肅、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡潔準(zhǔn)確,語氣堅(jiān)決肯定,不允許任意更改和變通。
三、命令的寫作
命令(令)這一文種,一般內(nèi)容單一,一事一文,篇幅較短,有的僅一兩句話,有的篇段合一,一貫到底。不論何種類型的命令(令),總的要求是行文簡短扼要,文風(fēng)莊重嚴(yán)肅,語氣堅(jiān)決有力。
命令(令)的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、正文、領(lǐng)導(dǎo)人簽署和日期組成。不同類型的命令(令)的寫作又有各自的具體要求,分述于下:
1、公布令
公布令的標(biāo)題一般由兩個(gè)部分構(gòu)成,即由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱或領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)名稱加文種組成,如《中華人民共和國主席》、《中華人民共和國國務(wù)院令》。標(biāo)題下面是令的編號,如第一號、第二號。公布令的編號與一般公文按年度編順序號的方法不同,它是發(fā)令機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間行使職權(quán)時(shí)編的流水號,順序延至任職期滿為止,下任另行編號。
公布令的正文很短,一般只有一兩句話,說明公布的法規(guī)名稱,通過、批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)或會議名稱,通過、批準(zhǔn)的時(shí)間以及生效的日期。隨后是發(fā)令機(jī)關(guān)全稱、領(lǐng)導(dǎo)人簽署和日期。公布令同它所公布的法規(guī)或規(guī)章一起組成一分完整的公文。
2、行政令
行政令的標(biāo)題同一般的公文標(biāo)題一樣,由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成,如《國務(wù)院關(guān)于發(fā)行新版人民幣的命令》。行政令的正文一般包括命令原由、命令事項(xiàng)和執(zhí)行要求三個(gè)部分。
行政令的原由要準(zhǔn)確簡煉。原由是發(fā)布命令的依據(jù),其任務(wù)在于充分說明發(fā)布命令的理由,使受令者確信命令的合理性、必要性和重要性,但又不能作過多的鋪陳,一般只用一段簡短的話概括出來就行了。如上例《國務(wù)院關(guān)于發(fā)行新版人民幣的命令》用一句話說明發(fā)行新版人民幣的原由:"為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,進(jìn)一步健全我國貨幣制度,方便流通使用和交易核算,現(xiàn)決定……"一是"適應(yīng)",二是"健全",三是"方便"語句簡潔、理由充分、表述準(zhǔn)確,使人一看就覺得新版人民幣的發(fā)行事關(guān)重大,確有必要,這就為下達(dá)命令事項(xiàng)做了充分的鋪墊。
命令事項(xiàng)是行政令的主體部分。必須具體、明確地寫清楚本命令所要采取的措施,使受令者明白無誤地知道應(yīng)該怎幺做,不應(yīng)該怎樣做。有的分條列項(xiàng)提出具體要求,如上例命令,一共有五條,其中1、2、3、4條指明了新版人民幣的發(fā)行機(jī)構(gòu)、面額、比值、流通要求及發(fā)行時(shí)間,非常具體、明確,一目了然。
執(zhí)行要求是行政令正文的結(jié)尾部分。內(nèi)容一般是對受令者提出要求或囑咐,或明確指明獎懲措施。這一部分應(yīng)與前兩個(gè)部分緊密聯(lián)系,一氣貫通,引起受令者的高度重視,以利于命令的執(zhí)行。
總之,命令(令)的寫作要求做到:內(nèi)容實(shí)在,中心突出;結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),篇幅簡短:簡約明了,文字精當(dāng);語氣堅(jiān)定,風(fēng)格莊重。
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