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高校突發(fā)事件應(yīng)急管理芻議論文
摘要:高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中的法律運(yùn)用是依法治校的關(guān)鍵所在，也是校園安全建設(shè)的重要保障。一般來(lái)講，影響高校突發(fā)事件的因素是多方面的，而加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理所采用的法律手段也是多層面的。因此，多角度構(gòu)建高校突發(fā)事件高效管理的預(yù)防和處置系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)并健全工作機(jī)制，從法律認(rèn)知層面防范高校突發(fā)事件，促進(jìn)平安校園建設(shè)有序運(yùn)行，是新的歷史條件下高校管理的一個(gè)重要維度。
關(guān)鍵詞:高校;突發(fā)事件;應(yīng)急管理;法律運(yùn)用
高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)高校的有效運(yùn)行與平安校園建設(shè)意義重大，高校與社會(huì)各個(gè)管理層面都對(duì)此極為重視，各職能部門(mén)為此做了大量的探尋與實(shí)踐工作。目前，高校各項(xiàng)治理工作正在從法制向法治轉(zhuǎn)變，突發(fā)事件處置中的維權(quán)、群民權(quán)利和學(xué)校權(quán)利等意識(shí)都在不斷增強(qiáng)。在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中如何充分運(yùn)用法律手段，是需要認(rèn)真探究的一個(gè)問(wèn)題。
一、在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中
運(yùn)用法律武器是時(shí)代發(fā)展的必然要求在當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的時(shí)代背景下，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中的法律運(yùn)用是依法治國(guó)的必然要求和依法治校的關(guān)鍵所在，同樣也是校園安全建設(shè)的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，其意義重大，影響深遠(yuǎn)�；诖�，國(guó)家在推進(jìn)各領(lǐng)域治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，都特別注重發(fā)揮法治的力量。尤其是近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，突發(fā)事件的發(fā)生的幾率不斷增加，突發(fā)事件的應(yīng)急管理也成為國(guó)家治理的重要組成部分。法律作為最基本、最主要、最管用的手段，能夠有效避免突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)失序、人心不穩(wěn)等問(wèn)題，在維護(hù)社會(huì)發(fā)展的安全穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安方面有著獨(dú)特的作用或意義。事實(shí)上，高校是青年人聚集的場(chǎng)所，青年人思想活躍，在接受新事物的過(guò)程中有時(shí)容易沖動(dòng)，故突發(fā)事件的發(fā)生率不可低估，因此，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理作為社會(huì)應(yīng)急管理工作的有機(jī)組成部分，在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中的法治建設(shè)，將高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作納入法治化軌道，提高高校運(yùn)用法律手段預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，是依法治國(guó)議題中的應(yīng)有之義。依法應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件是依法治校的重要方面，2003年和2013年教育部先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》和《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，把依法治校納入到高校的管理系統(tǒng)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，這也為推進(jìn)依法治校帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)�？偟膩�(lái)說(shuō)，推進(jìn)依法治校關(guān)鍵是要建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律機(jī)制。高校作為一個(gè)“小型社會(huì)”，其突出特點(diǎn)之一就是師生員工數(shù)量較大、車(chē)輛進(jìn)出頻繁及和校內(nèi)外人員交流較多，校園周邊商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施密集且錯(cuò)綜復(fù)雜，這些因素都極大地增加了校園突發(fā)事件發(fā)生的可能性。再加上當(dāng)今無(wú)所不及的網(wǎng)絡(luò)社交媒體的影響，極易導(dǎo)致校園內(nèi)外的矛盾沖突，甚至逐步升級(jí)、放大且快速傳播，給高校的安全與穩(wěn)定帶來(lái)了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律保障機(jī)制，將高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作納入法治化軌道，是高校依法治校工作的關(guān)鍵所在，對(duì)高校依法治校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。高校是重要的人才培養(yǎng)基地，同時(shí)又是社會(huì)安全穩(wěn)定體系中最敏感的環(huán)節(jié)，正因如此，高校也被稱(chēng)為社會(huì)安全穩(wěn)定的“晴雨表”，成為社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，接連出現(xiàn)在校園里的突發(fā)事件引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注，同時(shí)也對(duì)高校的應(yīng)急管理提出了更高的要求。在這方面國(guó)外已經(jīng)有許多成功的實(shí)踐并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其核心要義就是構(gòu)建完善的法律機(jī)制，形成完備的法律體系，通過(guò)法律手段來(lái)提高高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中的預(yù)防能力，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。因此，在校園安全建設(shè)中很有必要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，盡快建立高校各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律機(jī)制，運(yùn)用法治的力量來(lái)整合有限的應(yīng)急資源，以期在化解矛盾或沖突的過(guò)程中有效提高高校應(yīng)急管理的水平，切實(shí)維護(hù)校園的安全穩(wěn)定。
二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律思考
不可否認(rèn)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校所帶來(lái)的影響是顯而易見(jiàn)的。從學(xué)校方面講，教育在某種程度上也成為相互競(jìng)爭(zhēng)的一種產(chǎn)品，教育服務(wù)按質(zhì)量高低獲得社會(huì)資源，或者說(shuō)教育行政部門(mén)有意無(wú)意按照學(xué)校的層次配備教育資源，使得教育公平停留在口號(hào)階段。具體到學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校更多是將教學(xué)質(zhì)量放在舉足輕重的地位，在安全保衛(wèi)方面的.設(shè)施建設(shè)和投入嚴(yán)重不足，諸如此類(lèi)的狀況都使得許多高校不能建立健全各種法律保障機(jī)制和機(jī)構(gòu)，更多依賴(lài)于傳統(tǒng)的保衛(wèi)部門(mén)來(lái)履行簡(jiǎn)單的管理職能，進(jìn)而使高校在處理突發(fā)事件的過(guò)程中難免受到機(jī)制的制約而責(zé)任界限不清，使學(xué)校在應(yīng)急管理中的法律運(yùn)用受到限制。從學(xué)生方面講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校學(xué)生的影響，使得大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感缺失，法律意識(shí)淡漠。在校學(xué)生大多雖年滿(mǎn)十八周歲，基本具備完全民事行為能力，但學(xué)生作為被教育的對(duì)象，他們對(duì)自我的管理不可能像成年人一樣有著一定的社會(huì)閱歷和理智。同時(shí)，高校作為社會(huì)各類(lèi)人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，不可能全然封閉與世隔絕，故社會(huì)上的各類(lèi)事件或多或少都會(huì)影響到涉世未深的青年人乃至學(xué)校的發(fā)展。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，各種各樣的信息包括很多負(fù)面的信息會(huì)通過(guò)各種渠道不自覺(jué)地滲透到大學(xué)生的日常生活中，虛擬空間的加大使得學(xué)生在很多時(shí)候真假難辨。加之一些居心叵測(cè)的人在網(wǎng)絡(luò)上制造各種謠言，不僅會(huì)大大增加高校突發(fā)事件的機(jī)率，而且給管理帶來(lái)很大的困難，因此，如何利用法律手段對(duì)高�？赡艹霈F(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)決策和有效管理，是新的歷史條件下高校管理和社會(huì)安全需要共同面對(duì)的尖銳問(wèn)題。作為教育管理基層的高校，在可能出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)急管理中，既要考慮到學(xué)生自身的因素，也要考慮到社會(huì)對(duì)青年人或?qū)W�？赡軒�(lái)的影響，并以此為基礎(chǔ)對(duì)高校突發(fā)事件的管理進(jìn)行科學(xué)決策，使得應(yīng)急管理更加具有可行性。
(一)明確依法治校理念，健全法律工作機(jī)制
首先，以全面推進(jìn)依法治校為指導(dǎo)思想。依法治校就是以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的辦學(xué)理念與依法治校的理念緊密結(jié)合，對(duì)高校進(jìn)行規(guī)范化、法制化的管理。具體而言，就是要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)高等教育法》，把學(xué)校管理和辦學(xué)活動(dòng)納入到法治的軌道上來(lái)，深化高等學(xué)校的法治教育改革，推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的安全平穩(wěn)發(fā)展。其次，著重理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范、解決學(xué)校辦學(xué)和教育活動(dòng)中出現(xiàn)的突發(fā)情況及安全問(wèn)題，以此構(gòu)建符合法治精神的高校育人環(huán)境，提高學(xué)校依法處理突發(fā)事件的管理能力，注重從學(xué)校頂層設(shè)計(jì)上規(guī)范高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律適用問(wèn)題。最后，加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法治隊(duì)伍建設(shè)，成立法律事務(wù)歸口管理部門(mén)。［1］據(jù)當(dāng)前一些高校的探索性實(shí)踐可知，高校完全可以依托法學(xué)院設(shè)立日常法律事務(wù)的歸口管理部門(mén)(如法律事務(wù)辦公室)，并給這些部門(mén)配備專(zhuān)職編制，由專(zhuān)兼職法律專(zhuān)業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)處理以學(xué)校為訴訟方的訴訟事務(wù)與各類(lèi)非訴訟法律事務(wù)，為學(xué)校應(yīng)急管理的重大決策、重要項(xiàng)目的安排以及大額資金使用提供法律咨詢(xún)，為各單位和部門(mén)提供突發(fā)事件應(yīng)急管理法律服務(wù)，參與審定學(xué)校章程在內(nèi)的各種相關(guān)規(guī)范文件、管理規(guī)章制度等，使高校突發(fā)事件應(yīng)急管理運(yùn)用法律有部門(mén)支撐，及時(shí)處理突發(fā)事件。
(二)健全各種規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
首先，加強(qiáng)“依章辦事”的力度。目前，許多高校都成立了章程起草工作小組，通過(guò)多學(xué)科、多角度的論證和分析，注重在保證章程內(nèi)容既符合法律規(guī)定又體現(xiàn)高校自身的鮮明特色，進(jìn)一步明確了高校辦學(xué)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、管理體制與決策程序等重大問(wèn)題，使高校各項(xiàng)工作有章可依、有據(jù)可循。［2］但需要強(qiáng)調(diào)的是，許多文件更多還停留在思想認(rèn)識(shí)的觀念層面，高校許多管理人員還不能從根本上理解規(guī)章制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，這就需要學(xué)校加大對(duì)管理人員的各種培訓(xùn)，包括法制意識(shí)以及運(yùn)用法律的能力，為學(xué)校各種規(guī)章制度的真正落實(shí)提供保障。其次，高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校工作，支持校長(zhǎng)行使職權(quán)。這就要求進(jìn)一步規(guī)范高校內(nèi)部各管理層級(jí)、系統(tǒng)之間的職責(zé)，明確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理的部門(mén)工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高校管理權(quán)限的合理、合法配置。同時(shí)，在涉及教工和學(xué)生切身權(quán)益的規(guī)范性文件的制定、清理、執(zhí)行上進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)確保教工以及學(xué)生的各種權(quán)力和利益得到維護(hù)和保障，從制度上切斷突發(fā)事件可能發(fā)生的源頭，做好科學(xué)劃分職能部門(mén)的職責(zé)，明確相應(yīng)的規(guī)范性文件落實(shí)主體。
(三)堅(jiān)持以人為本，保障師生合法權(quán)益
首先，高校應(yīng)成立聽(tīng)證委員會(huì)并制定相關(guān)規(guī)范性文件加以保障，在制定有關(guān)師生合法權(quán)益的重要規(guī)范性文件上，如對(duì)教職工或?qū)W生進(jìn)行處分的輕重環(huán)節(jié)上要開(kāi)展聽(tīng)證、論證會(huì)，充分聽(tīng)取和尊重各個(gè)利害關(guān)系主體的意見(jiàn)，保證其陳述和申辯的權(quán)利。［3］其次，加強(qiáng)高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防機(jī)制建設(shè)，包括善后處置都應(yīng)該以法治思維為主導(dǎo)和指南，使高校突發(fā)事件應(yīng)急管理在實(shí)質(zhì)意義上納入法治之道。再次，完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，保障師生參與權(quán)。校院兩級(jí)針對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急管理問(wèn)題要定期召開(kāi)“雙代會(huì)”，以此向師生宣傳高校法治校園建設(shè)的理念，進(jìn)行法制教育，提高師生的法制意識(shí)。同時(shí)，聽(tīng)取師生意見(jiàn)，將師生納入突發(fā)事件應(yīng)急管理的一員，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并主動(dòng)通報(bào)，及時(shí)依法制止。綜上所述，在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中提高管理者和被管理者的法律意識(shí)，運(yùn)用法律手段提高依法管理的水平和效果，不論對(duì)高校還是整個(gè)社會(huì)都具有非常重要的意義。
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