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      2. 校規(guī)在高校學(xué)生管理中的問題分析與建議論文

        時間:2021-07-02 13:45:00 論文 我要投稿

        校規(guī)在高校學(xué)生管理中的問題分析與建議論文

          摘要:高校校規(guī)是高校制度建設(shè)的重要內(nèi)容,是高校管理的重要手段,是依法治校的必要條件。建立完備和合理的校規(guī),高校各項工作就有章可循,教學(xué)秩序才能保持穩(wěn)定,教育質(zhì)量和效率也才能得到保證。然而,不合理的校規(guī)也屢見不鮮,它們往往產(chǎn)生許多負(fù)面作用,甚至侵犯到學(xué)生的合法權(quán)益。大學(xué)生權(quán)利意識的覺醒,對維護自身權(quán)益的訴求較以前更為強烈。因此,只有不斷反思、改進當(dāng)前高校校規(guī)中的不足,堅決貫徹“以生為本”的管理理念,才能保證學(xué)生管理工作有序進行。

        校規(guī)在高校學(xué)生管理中的問題分析與建議論文

          關(guān)鍵詞:高校校規(guī);學(xué)生管理;問題;建議

          高校校規(guī)是高校在法律許可的范圍內(nèi),依據(jù)本校的實際情況,在本校范圍內(nèi)實施的,按照一定的程序而制定的規(guī)范本校職能部門和師生行為的規(guī)范性文件。根據(jù)高校校規(guī)效力層次的不同可以將高校校規(guī)分為兩類:一是大學(xué)章程,即依據(jù)相關(guān)法律的要求,對高校最基本的、重大的事項做出全面規(guī)定的規(guī)范性文件;二是一般規(guī)范性文件,即為管理高校內(nèi)部各類具體事務(wù)而制定的規(guī)范性文件。本文所探討的高校校規(guī)是特指以學(xué)生為管理對象,要求在校大學(xué)生遵守的各項規(guī)章制度,如學(xué)籍管理規(guī)定、教學(xué)管理規(guī)定、各類考試規(guī)定、請假規(guī)定、處分規(guī)定、社團管理規(guī)定、宿舍管理規(guī)定等一般規(guī)范性文件的綜合。

          我國高校都非常重視學(xué)校的制度建設(shè),它不僅是管理的一種手段和方式,還是依法治校的需要,體現(xiàn)民主管理的理念,是任何一個組織取得成功的基本保證。但當(dāng)前的新形式和新變化使得高校學(xué)生管理工作難度加大,即使各校都有可稱為繁冗復(fù)雜的各項管理規(guī)定,如北京大學(xué)2006年版的《本科生學(xué)習(xí)與生活實用手冊》中就有39份管理文件,但仍無法面面俱到,問題層出不窮。

          一、我國高校校規(guī)在學(xué)生管理過程中出現(xiàn)的問題

          高校校規(guī)作為學(xué)生管理的重要手段,不僅保障著高等教育質(zhì)量,而且確保了高校實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo),但近年來一些高校的法律糾紛或訴訟從一個側(cè)面反映出高校校規(guī)還所存在一些深層次問題。

          1、內(nèi)容上與上位法沖突

          當(dāng)前,高校訴訟不斷增多,而訴訟雙方爭論的焦點集中在校規(guī)的合法性問題上,尤其是在內(nèi)容上與上位法的沖突。這是高校校規(guī)實質(zhì)方面的合法性,即高校校規(guī)的內(nèi)容應(yīng)不與上位法的規(guī)定相沖突。我國立法法中沒有明確規(guī)定什么是與上位法的沖突,但有立法法專家張春生指出,以下幾種情況應(yīng)當(dāng)屬于“抵觸”:上位法有明確的規(guī)定,與上位法的規(guī)定相反;雖然不與上位法的規(guī)定相反,但旨在抵消上位法的規(guī)定的,即搞“上有政策下有對策的”;上位法沒有明確規(guī)定,與上位法的立法目的和立法精神相反的;違反了立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定,越權(quán)立法的;下位法超出上位法規(guī)定的處罰的種類和幅度的。符合上述五項中任何一項的,都可以認(rèn)為是與上位法相抵觸。高校校規(guī)作為本校的一般規(guī)范性文件,其制定所依據(jù)的法律法規(guī)主要有憲法、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》等等,因此,高校校規(guī)在不超過法律所賦予的權(quán)力范圍內(nèi),不得與上述法律法規(guī)的目的、立法精神、內(nèi)容等相違背。

          然而,在實踐中,部分高校為了便于進行管理,樹立良好的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)或缺乏一定的法律意識與素養(yǎng),在制定校規(guī)時忽視與上位法的協(xié)調(diào)。如2003年河南某大學(xué)學(xué)生因外出勤工儉學(xué),學(xué)校認(rèn)定其違反《學(xué)生管理細(xì)則》和校方防治“非典”時的有關(guān)規(guī)定,并做出開除學(xué)籍的處分。還如2003年,深圳某大學(xué)公布了學(xué)生《行為道德規(guī)范管理條例》草案,提出禁止大學(xué)生在校內(nèi)牽手、摟腰、擁抱、接吻以及女生穿低胸露背裝等,否則將以扣分的形式對違例學(xué)生進行處罰,凡扣滿30分者將被勒令退學(xué)。但《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》中第27條所規(guī)定的予以退學(xué)的六種情況和第54條開除學(xué)籍的六種情形中,并不包括上述兩個案例所涉及的處分原因。類似的案例不勝枚舉,卻都反映出高校校規(guī)在內(nèi)容上存在著與其他相關(guān)法律法規(guī)相抵觸、沖突的問題。

          2、缺乏嚴(yán)格的程序限制

          高校校規(guī)的制定程序應(yīng)具有合法性,這是保證高校校規(guī)約束力、執(zhí)行力和規(guī)范性的必要條件。我國的相關(guān)法律對高校進行了授權(quán),允許高校參照憲法及相關(guān)法律制定內(nèi)部的管理規(guī)章。但是對高校制定規(guī)章的具體程序卻沒有明確規(guī)定。不過,高校校規(guī)仍有一種約定俗成的制定程序:在有關(guān)職能部門或校領(lǐng)導(dǎo)提議下,由相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)提案起草(自己制定或者將其他高校相關(guān)制度加以修改),經(jīng)黨委會、校長辦公會或教代會討論通過后實施。這個程序存在以下幾個問題:由于提起的主體單一,所制定的校規(guī)僅能反映部分人的利益,缺乏全面性、民主性和合理性;校規(guī)在起草時未能充分聽取各方面意見,或缺少必要的科學(xué)論證與規(guī)劃;校規(guī)草案在表決時往往采取口頭、舉手表決,容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人意見的政策化,無法體現(xiàn)真實的民意。

          3、對學(xué)生合法權(quán)益的忽視

          就目前來看,高校在制定和執(zhí)行規(guī)章制度時,往往從其管理的需要和目的出發(fā),重視它的規(guī)約性和效率性,或只強調(diào)學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù),忽視學(xué)生享有的權(quán)利。雖然學(xué)校制定校規(guī)的初衷是為了更好的教書育人,但目的正確并不代表手段的合法。校規(guī)一旦越界,就會造成對學(xué)生合法權(quán)益的侵犯,主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

          (1)部分高校校規(guī)規(guī)定,學(xué)生因衣著、行為不得體可以被學(xué)校勒令退學(xué),這顯然高于法律對公民的一般要求,也有可能侵犯到憲法所賦予的公民受教育權(quán)。

         。2)大學(xué)生同樣也是公民,享有憲法所規(guī)定的一切公民權(quán)利。然而高校在學(xué)生管理活動中,侵犯學(xué)生隱私的.案件逐漸增多。如《北京青年報》2003年曾報道過西南某學(xué)院校醫(yī)院將一名大二女學(xué)生懷孕之事通報至其系領(lǐng)導(dǎo),學(xué)生受到開除處分,隨后學(xué)生以侵犯隱私權(quán)、名譽權(quán)為由要求學(xué)校賠償損失100萬元。

         。3)許多高校校規(guī)中都禁止學(xué)生在宿舍使用熱得快、電飯煲等大功率電器,并且在突擊檢查時宿舍管理員、班主任等一旦發(fā)現(xiàn)便可以沒收或給予相應(yīng)的罰款。按照憲法和《民法通則》規(guī)定,對公民的財產(chǎn)予以沒收必須同時符合兩個條件:一是沒收的主體必須具有法律明確授予的權(quán)力,比如享有行政處罰權(quán)的工商執(zhí)法部門行使的對盜版碟的沒收。二是必須符合法定的程序。因此,高校在沒收學(xué)生物品方面不具有行政主體資格,法律所賦予其行政職權(quán)主要是在學(xué)位學(xué)籍管理方面,對學(xué)生私人財產(chǎn)的處罰不具有正當(dāng)性。

          二、高校校規(guī)失范問題的原因分析

          1、現(xiàn)代法治理念不夠深入

          在高校,法治理念還不夠深入,這往往使得高校管理者不能及時察覺到校規(guī)中所存在的不合法性問題,只有當(dāng)問題出現(xiàn)后才意識到,這也從一定層面上反映出高校管理者或者校規(guī)的制定者缺乏相應(yīng)的法律素養(yǎng),導(dǎo)致校規(guī)在制定時因沒有法規(guī)部門或法律專業(yè)人員的參與和審查,內(nèi)容的合法性問題常常被忽視。

          2、管理理念未能及時更新

          高校是事業(yè)單位組織,擁有一定的法律所賦予的行政權(quán)力,但同時也是提供公共服務(wù)的機構(gòu),并且隨著當(dāng)代大學(xué)生“消費者”意識的增強,將接受高等教育視為其所購買的服務(wù)。因此,隨著時代的變化,高校管理者的管理理念必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。由于學(xué)校管理部門過于重視校規(guī)的禁止性和懲罰功能,只將學(xué)生看作是管理對象,未將學(xué)生看作平等的主體,因而往往在管理工作中忽視學(xué)生的主體性,缺乏民主參與。

          3、高校自由裁量權(quán)過大

          我國高等教育體制改革的目標(biāo)是政府放棄對高校具體行政管理,僅對高校進行宏觀管理,并且《高等教育法》給予了各高校相當(dāng)大的辦學(xué)自主權(quán),使高校擁有寬松的學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)術(shù)自由。但根據(jù)特別權(quán)力關(guān)系理論,學(xué)校的紀(jì)律處分不受法治原則支配,高校對學(xué)生擁有無限自由處分權(quán),只要該處分屬于高校內(nèi)部事務(wù),不論高校權(quán)力行使的程序是否合法,實體結(jié)果是否正義,都完全處于司法審查的豁免狀態(tài)。特別權(quán)力關(guān)系理論對高校的管教權(quán)采取絕對尊重態(tài)度主權(quán)。高校自由裁量權(quán)過大,易造成對學(xué)生基本的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及法律明確規(guī)定的其他權(quán)利的侵犯。

          三、高校校規(guī)改進建議

          無規(guī)矩不成方圓,一個組織的運行離不開組織的規(guī)范和規(guī)定。2010年7月,我國發(fā)布的《2010年中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中開宗明義的指出要建立現(xiàn)代學(xué)校制度,而高校校規(guī)則不僅是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要內(nèi)容,也是“依法治!钡闹匾WC與基礎(chǔ)條件。高校校規(guī)雖然無法一一解決紛繁復(fù)雜的管理問題,但在一定程度上削弱了“人治”的隨意性,加強了高校學(xué)生管理“法治”的規(guī)范性,在促進學(xué)生充分、全面的發(fā)展,增進教育秩序、促進教育公平、提高教育效率方面具有重大的意義。

          1、堅持依法治校,體現(xiàn)法治精神

          首先,制定校規(guī)要嚴(yán)格遵守憲法、《教育法》、《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī),并深入調(diào)研,科學(xué)論證,建立聽證制度,聽取各其他相關(guān)部門及廣大師生的意見。其次,嚴(yán)格執(zhí)行校規(guī)審查制度,要按照時代發(fā)展的特點、本校的實際需要及時對校規(guī)進行“刪、改、立”的工作,刪減和修改不合理、不適合社會發(fā)展的內(nèi)容,而增添一些新形勢、新情況所帶來的新內(nèi)容。

          2、堅持以生為本,加強科學(xué)管理

          高校校規(guī)制定的目的不在于對學(xué)生的懲戒,不能將作為手段而存在的校規(guī)視為工作的目的,應(yīng)當(dāng)將校規(guī)看作是管理育人的重要途徑。因此,高校學(xué)生管理工作要轉(zhuǎn)變觀念,將剛性的校規(guī)與柔性的管理相結(jié)合,剛?cè)岵,堅持以生為本的管理理念,從學(xué)生的實際情況出發(fā),充分發(fā)揮高校校規(guī)在約束學(xué)生行為,引導(dǎo)學(xué)生成才,鞏固學(xué)生思想政治教育效果方面的積極作用。

          3、堅持維護學(xué)生的合法權(quán)益

          維護學(xué)生的合法權(quán)益一方面要求校規(guī)需明確高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,不能只談義務(wù)而不賦予權(quán)利,更不能侵犯憲法及法律所賦予學(xué)生的權(quán)利,并且應(yīng)保護學(xué)生的權(quán)益。另一方面,校規(guī)在制定過程中要充分發(fā)揚民主,讓學(xué)生擁有話語權(quán),聽取學(xué)生的意見,這樣的校規(guī)必然得到學(xué)生的認(rèn)同和遵守。既體現(xiàn)了公開、公正、公平的法律精神,又體現(xiàn)了教育的人文關(guān)懷。校規(guī)的制定應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的內(nèi)心需要,考慮學(xué)生的利益和訴求,將規(guī)范的統(tǒng)一性、制度性與教育性結(jié)合起來,通過高校管理目標(biāo)的實現(xiàn)來實現(xiàn)高校的根本目標(biāo)——培養(yǎng)人的目標(biāo)。

          高校校規(guī)的失范及合法性問題在社會各界得到廣泛關(guān)注和討論,現(xiàn)行高校校規(guī)的缺陷和瑕疵受到質(zhì)疑,因此,完善甚至重建以尊重學(xué)生權(quán)利,回歸管理育人的高校校規(guī)具有重大的意義與價值。

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